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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《天然林保护修复制度方案》

发布时间:2021-07-22    来源:九游会ag官网41640

本文摘要:新华社北京7月23日电,最近中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《天然林维修制度方案》,发出通知,拒绝各地区各部门实际严格执行。

新华社北京7月23日电,最近中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《天然林维修制度方案》,发出通知,拒绝各地区各部门实际严格执行。《天然林维修制度方案》全文如下:天然林是森林资源的主体和精华,是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富的陆地生态系统。

全面维护天然林,对建设生态文明和美丽的中国、建设中华民族可持续发展具有重要意义。1998年,党中央、国务院在长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区开始实施天然林资源维护工程,标志着中国林业多以木材生产向生态建设发生变化。20多年来,特别是党的十八大以来,中国大大提高了天然林的维护能力,全面暂停了天然林的商业砍伐,构建了全面维护天然林的历史性变化,取得了世界瞩目的成果。

同时,我国天然林数量少,质量差,生态系统薄弱,维护制度不完善,管理水平低等问题依然不存在。为贯彻党中央、国务院完善天然林维修制度的根本决策配置,以最严格的制度、最严格的法治维修天然林,现明确提出以下方案。一、整体拒绝(一)指导思想。

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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面坚持党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕专业前进的五位一体整体布局和协商前进的四位全面战略布局,坚定建立绿水青山是金山银山理念,全面维护、系统完全恢复、用途管理、权责具体的天然林维护修理制度体系,确保天然林生态系统的真实性、完整性,人与自然共生(二)基本原则-坚决全面维护,强调重点。采取严格科学的保护措施,维护所有天然林。

根据生态区位的重要性、物种动植物性等多种因素,确认天然林维护重点区域。实施天然森林维护与公益森林管理并行,建设以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统。-坚决承认自然,科学修理。

遵循天然林种形成规律,自然完全恢复多数,人工增进辅助,保育举措,提高天然林分结构,培育乡土树种,提高森林质量,专业管理山水林田湖草,全面提高生态服务功能。-坚决生态乡村,确保民生。

大力推进国有林区转型发展,确保林员待遇,确保林权人和经营主体合法权益,确保广大林区职工和林农和全民实时转入全面小康社会。-坚决由政府主导,社会参与。

地方各级政府分担天然林维修主体责任,积极参与社会主体,林权利人和经营主体依法品行,构成全社会共抓住天然林维修的新结构。(3)目标任务。

减缓完善的天然林维修制度体系,保证天然林面积逐渐减少,质量持续提高,功能急剧提高。截至2020年,1.3亿公顷的天然乔木林和0.68亿公顷的天然灌木林地,未成林封育地,上述林地受到有效管理,基本建立天然林维修法律制度体系、政策保障体系、技术标准体系和监督评价体系。到2035年,天然林面积保有量稳定在2亿公顷左右,质量构建基本好转,天然林生态系统有效完全恢复,生物多样性科学维护,生态承载力明显提高,对美丽的中国目标基本构建有力。到本世纪中叶,全面完成以天然林为主体的健康平稳、布局合理、功能完善的森林生态系统,满足人民群众对优质生态产品、优雅生态环境和非常丰富林产品的市场需求,为建设社会主义现代化强国奠定了坚实的生态基础。

二、完善天然林管理制度(四)确认天然林维护重点区域。对全国所有天然林实施维护,禁止开垦林,将天然林改建为人工林,破坏天然林及其生态环境的不道德。根据国土空间规划界的生态维护红线和生态地区的重要性、自然恢复能力、生态脆弱性、物种动植物性等指标,确认天然林维护重点地区,分别进行删除管理,自然完全恢复多数,人工增进辅助或其他填充生态维护措施。

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(五)全面执行天然林维护责任。省政府负责管理实施国家天然林维修政策,将天然林维修和维修目标任务划入经济社会发展规划,根据目标、任务、资金、责任四省拒绝认真组织实施。

建立地方政府天然林维护行政首席责任制和目标责任审查制,制定天然林维护计划,实施方案,逐步分解实施天然林维护责任和修理任务。天然林维修实施管理责任协议制度。森林经营部门和其他林权利人、经营主体根据协议明确实施其经营管理区域内的天然林维修任务。

(六)加强天然林管护能力建设。完善天然林管护体系,加强天然林管护网站等建设,提高管护效率和应急处理能力。

充分利用高新技术,构建全方位、多角度、高效运行、天地一体化的天然林管护网络,构建天然林维护全面、共享信息、及时改版。完善天然林屏蔽监测预警系统,加强天然林有害生物监测、预报、预防工作。融合正确的贫困地区扩大天然林护士队伍,建立天然林护士训练制度。加强天然林区居民和社区共同参与天然林管护机制建设。

三、建立天然林用途管制制度(七)建立天然林休养生息制度。全面暂停天然林商业砍伐。

对于进入维护重点区域的天然森林,除了森林病虫害预防、森林屏蔽等确保天然森林生态系统健康的必要措施外,禁止其他所有生产经营活动。积极开展天然林养育工作时,必须编制工作设计,经林业主管部门审批后执行。结合国家储备林基地建设,培育大径材和贵重树种,确保国家木材安全性。(八)严格管理天然林地闲置。

严格控制天然林地改为其他用途,除国防建设、国家根本工程项目建设需要外,禁止闲置维护重点区域的天然林地。在不破坏地表植被、不影响生物多样性维护的前提下,天然林地有助于发展生态旅游、休闲娱乐康养、特色栽培养殖等产业。四、完善天然林修理制度(九)建立发展天然林修理制度。

根据天然林种形成规律和发育阶段,科学实施修复措施,阻止天然林分后发育。编制天然林修理作业设计,积极开展修理质量评价,规范天然林修理文件管理。

针对密集发育的天然林,积极开展人工增进、天然更新等措施,缓解森林反向物种形成,逐步将天然次生林、发育次生林等生态系统完全恢复到一定的功能水平,最后超越自我持续状态。加强天然中幼林的培育,调整林木的竞争关系,增进构成地带性的顶级群体。加强生态廊道建设。希望在荒废的矿山、荒废的荒地上完全恢复天然植被。

(10)加强天然林修理技术的支持。的组织积极开展天然林生长物种形成规律、发展天然林生态功能完全恢复、不同类型的天然林保育和适应性经营、养育性伐木等基础理论和重要技术科研开发成功,加强了交替、伐木选择、趋势、封闭培育,特别是增进恢复等天然林修复方式的研究和模板。减缓天然林维修技术成果转变,积极开展技术建设和推进,减缓天然林维修技术标准体系建设。

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大力开展天然林维修国际合作交流,大力引进国外先进设备理念和技术。(十一)完善天然林维修效益监测评价制度。

制订天然林维护修复效益监测评价技术规程,逐步完善骨干监测站建设,指导基础监测站提高监测能力。定期发布全国和地方天然林维修效益监测评价报告。

打造全国天然林数据库。五、实施天然林维修监督制度(十二)完善天然林维修监督体制。加强天然林资源维修效益评价监督,提高天然林维修年度检查力度,实施业绩管理。

将天然林维修效益列为领导干部自然资源资产卸任审查事项,作为地方党委、政府和领导干部综合评价的最重要参考。加强舆论监督,发动大众预防自然林灾事件,设立危险检举专线和公共编号,制定报酬措施。对破坏天然林、损害社会公共利益的不道德,可依法驳回民事公益诉讼。

(十三)建立天然林维修责任追究制。加强天然林维修责任追究责任,建立天然林资源伤害责任终身追究制度。

对实施天然林维护政策和配置不足、盲目决策、严重后果的天然林维护不负责任、不作为、严重后果破坏天然林资源事件的处理不足、调查不能继续执行、根本影响的,依规依法坦率追究责任。


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